一、煤炭需求再创新高 历史拐点或将到来
2023年12月份国际能源署(IEA)表示，预计2023年全球煤炭消耗量比2022年增长1.4%,将首次超过85亿吨;2023年全球煤炭产量将增长1.8%,达到87亿吨,也将创历史新高。。整体上看，各国从政策层面对清洁能源的重视，减缓了全球煤炭需求增速，但煤炭仍是许多国家能源系统的“压舱石”。
从市场情况来看，煤炭市场已基本走出因疫情、俄乌冲突等因素引发的供应剧烈波动期，全球煤价平均水平有所回落。供应侧来看，俄罗斯煤炭受欧美国家制裁影响，更多以“打折价”进入市场；印尼、莫桑比克、南非等煤炭生产国出口量有所上涨，其中，印尼煤炭出口量接近5亿吨，刷新历史最高纪录。
点评：在国际能源署看来，受各国降碳进程和政策影响，全球煤炭需求或已经到达历史性转折点，随着可再生能源装机增速超过电力需求增速，煤电需求或出现下降走势，煤炭这一化石燃料的消费量有望出现“结构性”下降。
二、内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿发生大面积坍塌
2月22日，阿拉善盟一家露天煤矿发生特大坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤，直接经济损失20430.25万元。事故发生后，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家矿山安监局、全国总工会和内蒙古自治区人民政府等方面参加的内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故调查组，并聘请专家参与事故调查。
点评：事故调查组查明，事故直接原因是未按初步设计施工，随意合并台阶，形成超高超陡边坡，在采场底部连续高强度剥离采煤，致使边坡稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落坍塌，加之应急处置不力，未能及时组织现场作业人员逃生，造成重大人员伤亡和财产损失。严格执行安全生产制度，是杜绝重大事故的重要一环。
三、国务院关税税则委员会继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。
3月24日，国务院关税税则委员会按程序决定，自2023年4月1日至2023年12月31日，继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。
点评：为支持国内煤炭安全稳定供应。
四、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见
9 月 6 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，严格灾害严重煤矿安全准入，主要内容包括严格矿山安全生产准入（如停止新建产能低于 90 万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂的煤矿）、推进矿山转型升级（加快矿山升级改造）等。
点评：严格矿山安全生产准入，增加科技赋能，在软硬件上做好基础安全工作。
五、山西省推动焦化行业高质量发展领导小组办公室下发《关于做好4.3米焦炉关停工作的紧急通知》
文件明确4.3米焦炉10月20日前全面停止装煤，启动关停程序，10月底前关停到位，不得以任何理由推迟关停。按文件要求，2023年10月山西省4.3米焦炉全部出清，淘汰4.3米焦炉产能1530万吨。
点评：目前，国内焦化产能过剩，按照《焦化行业“十四五”发展规划纲要》规划要求，全国焦化落后产能将逐步置换淘汰，产能优化升级仍在路上。
六、国务院安委会对山西吕梁煤矿火灾事故挂牌督办
11月17日从应急管理部获悉，国务院安全生产委员会11月18日发布重大生产安全事故查处挂牌督办通知书。通知书提到，11月16日，山西省吕梁市离石区永聚煤业有限公司地面联合建筑楼发生重大火灾事故，目前已造成26人死亡、38人受伤。根据《重大事故查处挂牌督办办法》，国务院安委会决定对该起重大事故查处实行挂牌督办。
点评：强化底线思维，压实各方责任，针对冬季事故易发多发等情况，举一反三深入排查重点行业领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保年终岁尾全国安全形势稳定。
七、国务院安委会对山西省矿山安全生产工作开展帮扶指导
为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，国务院安委会办公室决定对山西省矿山安全生产工作开展帮扶指导。紧紧围绕抽查检查找问题、会诊服务提建议、开展监察促整改、补齐短板建机制、制度创新助发展等阶段目标任务组织开展帮扶指导工作。国务院安委会办公室帮扶指导工作组于2023年11月下旬进驻，至2024年5月结束，为期6个月左右。
点评：以高度的政治责任感和使命感对矿工生命安全、对矿山安全生产工作开展帮扶指导。
八、蒙古煤炭出口创历史新高
据多彩蒙古，11月蒙古煤炭出口创历史新高，历史上首次出口6000万吨煤炭。蒙古国2023年预算法中预计煤炭出口量为5000万吨。而实际情况为，提前40天，煤炭出口总量达到了6000万吨。这比年初计划数量多出1000万吨。此前，2019年蒙古国出口煤炭3670万吨，创历史纪录。但今年首次达到6000万吨，创下新的历史纪录。
蒙古国煤炭储量位居世界前10位，蒙古国的煤炭主要出口中国，嘎顺苏海图（甘其毛都）口岸和西伯库伦（策克）口岸是蒙古国主要的对华煤炭出口口岸。
点评：蒙古国是我国进口炼焦煤主要来源国之一。2023年作为疫情全面放开后的第一年，得益于中蒙两国双边关系的不断深化，贸易往来逐渐密切，政策关注，蒙古国炼焦煤进口量成倍增加。全年在各国别炼焦煤进口量中强势领跑，目前牢牢占据了“半壁江山”。
九、山西省发改委、山西省能源局印发《山西省煤炭行业碳达峰实施方案》
12月初，山西省发展改革委、省能源局印发了《山西省煤炭行业碳达峰实施方案》，安排部署了八项任务。建设国家煤炭供应保障基地、强化煤炭资源绿色开发、深入推进煤炭生产节能降碳、促进矿区低碳供能与增汇、实施资源循环利用减碳、推动瓦斯综合利用减碳、推动煤炭清洁高效利用、强化煤炭领域低碳科技创新。
主要目标：到2025年，矿井吨原煤生产综合能耗比2020年下降10%以上，煤矿瓦斯抽采利用率力争达到50%。到2030年，矿井吨原煤生产综合能耗在2025年的基础上持续下降，煤矿瓦斯抽采利用率力争达到60%。停止核准新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿和不符合产业政策的煤矿。
点评：建设国家煤炭供应保障基地，持续优化升级煤炭生产结构，坚持“上大压小、增优汰劣”，持续倒逼落后产能关闭退出，有序释放先进产能，提高供给体系质量。停止核准新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿和不符合产业政策的煤矿。煤炭供给有收缩的预期。
十、“零关税政策”即将到期，2024年煤炭或恢复进口关税
2023年12月20日，国务院关税税则委员会发布《国务院关税税则委员会关于2024年关税调整方案的公告》，明细中未提及煤炭继续实行暂定关税，根据国务院关税税则委员会2023年3月24日的公告显示，自2023年4月1日至2023年12月31日对煤炭实施税率为零的进口暂定关税，这意味着2024年1月1日起，我国煤炭进口关税可能恢复。
点评：煤炭恢复关税，表明了当前的供求关系。按照自贸协定，来自澳大利亚、东盟（印尼等）的进口煤炭将继续实行零关税，其余国家包括蒙古、俄罗斯将面临关税的提升，其中动力煤根据国家不同实行3%-6%不等的税率，炼焦煤、无烟煤、褐煤均实行3%税率。
(编撰: 钢之家研究中心 请勿转载 垂询电话:021-50582517 18964626042)
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发表于 2024-3-9 14:03:31
